把调研报告写在产业链上
——吉林市人大常委会“双创融合”专题调研的 实践与思考

科技创新与产业创新深度融合发展，是吉林市作为老工业城市转型突围必须面对的一道必答题。今年5月到7月，市人大教科文卫委组成调研组，历时三个月，走进链主企业、驻市高校和科研一线，系统归集一手数据，横向对标11个同类城市，形成了一份兼具实情剖析与实操举措的专题调研报告。

回过头看，我们最大的体会是：人大搞产业类调研，不能坐在办公室里做文章，要把调研报告写在产业链上，写在企业车间里，写在成果转化最吃劲的地方。

一、选题：对准产业链上的真问题

调研选题决定工作方向。题目选偏了，后面再努力也是白费劲。

常委会在确定课题时，主要从两个方面考虑。一个是全省的工作大局——创新驱动发展、老工业基地全面振兴的重点方向是什么，新材料、精细化工、装备制造这些省级层面重点布局的产业有哪些，要先吃透。另一个是吉林市自己的实际——市委提出构建“四五四”现代产业体系，我们有碳纤维、化工这些看家产业，连续三年获评全省区域创新能力“赛马”考核优秀，获批东北地区唯一国家制造业新型技术改造城市试点，创新发展有基础、有势头，但产业链与创新链之间的衔接并不顺畅，企业反映比较多，基层呼声也比较集中。把这两头一对，选题就收住了：不泛泛谈科技创新，也不孤立谈产业发展，就盯着“融合”这个环节做文章。

在工作力量上，常委会主任牵头统筹，分管副主任带队，专门委员会和相关领域的人大代表参加，还专门吸纳了企业管理人员和高校科研一线的同志。这样组队，图的是视角不偏，既有人大监督的角度，也听得懂产业的话、看得懂科研的事。

二、调研：到产业链上去走、去看、去听

调研组用了四种办法，互相印证。

实地看。直接到吉林化纤、汇康制药、华涂化工这些链主企业去，到车间、到实验室、到中试平台，面对面听企业的人讲。同时，深入北华大学、吉林化工大学等高校，重点看联合实验室和产业研究院到底运转得怎么样，像吉林化工大学与吉林化纤共建的碳纤维联合实验室、北华大学与吉林建龙共建的智能制造产业研究院，校企合作到了哪一步、成果转化得怎么样，都要实地看个明白。

调研组在华涂化工相关实验室实地调研

座谈聊。分批次组织产业一线的从业者、技术专家和基层人大代表坐下来谈。不念稿子、不说套话，把平时不方便讲的难处、真实的想法都捞出来。

台账核。调阅产业发展、科技投入、人才培育各方面的数据，比如“十四五”期间全市研发经费投入强度年均增长10.56%，高新技术企业达327户、专精特新企业达474户，57项细分产品产能技术跻身全国前三、世界前十，把这些底数摸清了，不能光凭印象做判断，分析要有依据。

横向比。调研组收集了黑龙江大庆等5个老工业基地城市和湖南衡阳等6个省域副中心定位城市的做法，从产业布局、平台建设、政策配套、协同机制几个方面作对比。这一步很有必要——看看别人走到哪一步了、遇到什么坎了、用了什么办法了，对判断自己的位置、发现共性问题帮助很大。比如双链衔接不紧密、企业创新能力参差不齐、创新配套供给不足，这些不单是吉林市遇到的，同类城市也普遍存在。

四种办法走下来，调研的底子就打牢了。

三、建议：每条建议都要能落在产业链上

人大调研的成果，最终要看建议管不管用、能不能落地。常委会给调研组定了一条规矩：问题和建议要对得上，不能前面说了一大堆问题，后面全是“进一步加强”“不断完善”这类虚话。

针对统筹推进不畅，建议完善一体化工作架构，对重点赛道集中攻坚，建立专班推进机制。针对产业链创新链匹配不够，建议推行技术需求清单管理，让校企对接从偶发变成常态，通过创新联合体把大中小企业拢在一起搞协同。针对企业创新能力弱，建议完善科技企业阶梯培育机制，发挥龙头企业的带动作用，健全对重点企业的常态化帮扶。针对创新要素保障的短板，建议把科研仪器资源统起来、共享出去，在中试和概念验证这些薄弱环节抓紧补上，人才和科技金融的配套政策也要跟上。

调研组在吉林医药学院了解人才培育情况

每一条建议都尽可能找到外省市对应的成熟做法作为参照，不凭空想、不拍脑袋。比如统筹推进方面参考大庆将研发投入、高新技术企业等指标纳入绩效考核的刚性做法，双链匹配方面借鉴岳阳“企业出题、院所解题、政府奖补”的“揭榜挂帅”模式和绵阳专业化中试平台布局经验，企业培育方面学习衡阳分层分类梯度培育体系和鞍山龙头企业带动配套中小企业的做法，要素保障方面吸取大庆科创资源全域开放共享、衡阳公共中试平台建设、芜湖全链条人才引育留用的长处。

四、转化：调研报告交了不算完

常委会始终有一个认识：调研报告报上去不是终点，能不能转化为实际的工作推动，才是检验调研质量的标准。所以报告交了之后，后续还将做好几项衔接。

一是把调研中掌握的一手情况梳理成代表建议，交相关职能部门办理。二是把科创产业协同发展纳入常委会年度监督计划，后续组织代表开展专项视察，盯着各项配套举措的推进情况。三是把这次调研从选题、走访、对标到成果转化的全过程做一个系统总结，形成操作层面的经验。

几点体会

第一，人大调研要写在产业链上，不能写在文件堆里。坐在办公室听汇报、看材料，找不着真问题。只有走到车间里去、蹲在实验室里，才能听到真话、摸到实情。

第二，选题要收得住。地方人大做产业类调研，不能贪大求全。关键是抓住本地产业真正的痛点，切口小一点、挖得深一点，比面面俱到管用。

第三，分析要有参照。光看自己容易走偏。同类城市走到哪一步了、遇到什么坎了、用了什么办法了，这些横向信息对判断自己的位置、提出有针对性的建议很有帮助。

第四，建议要有依据。人大调研的建议不能空对空。每条建议最好能对应一个外地的成熟做法，有据可依，才有说服力。

第五，转化要形成回路。调研报告报上去不是终点。后续的代表建议、跟踪监督、经验总结要跟上，形成一个完整的履职链条，调研才能产生真正的推动力。

调查研究是人大履行监督职能的基本功。吉林市作为老工业城市，产业振兴是绕不开的大文章。常委会将持续用好调查研究这个办法，紧盯区域产业发展重点难点，不断优化调研组织方式，以扎实的工作助力全省老工业基地转型升级。

 

 

（通讯员/杜佳衡）

初审：杜佳衡

复审：王中东

终审：王　鑫