推进“人大代表之家”建设 拓展人大代表工作新常态

推进“人大代表之家”建设  拓展人大代表工作新常态

昌邑区人大常委会 

 人大代表是人大工作的主体和基础，做好代表工作，对于推动区人大及其常委会依法行使职权、发挥职能作用意义重大。如何促进代表在闭会期间依法履职和充分发挥代表作用，是区人大常委会一直以来高度重视和探讨关注的问题。如何解决这一问题，我们找到了一个非常好的平台，这就是“人大代表之家”。自2016年起，区人大常委会就把“人大代表之家”建设工作纳入工作日程，进行部署，在各乡镇人大主席团、各街道人大工委的高度重视和积极努力下，除代管的经开区，其他17个乡镇街全部建立了“人大代表之家”。三年多来，各乡镇街始终坚持把“人大代表之家”建设作为加强和改进代表工作的重要举措，大力推进，并不断积极探索完善发挥“人大代表之家”功能作用的新路子，取得了比较明显的成效，开创了人大代表工作的新局面。

 一、抓好建的环节，打造代表工作平台，构筑“家”的阵地

 在推进建设方面，区人大常委会坚持用制度予以引导规范，督促乡镇人大主席团、街道人大工委建阵地、定规范、立制度。2017年，区人大常委会根据具体情况，结合一年来的基层工作实践，编制下发了“人大代表之家”规范化建设工作手册，从建设标准、工作内容、工作职责、代表学习制度、表联系选民制度、代表视察制度、代表向选民述职制度等方面提出建设要求，对“人大代表之家”建设的操作要领具体化、程序化、规范化，以便于各乡镇街在领会把握上学懂弄通，在实践操作中具体实施。各乡镇街按照区人大常委会要求的框架，本着方便、适用、有效原则，进一步规范了对“人大代表之家”的规划设计，全部达到“六有”（有场地、有牌子、有制度、有组织、有资料、有簿册）标准。在区人大常委会指导下发的核心制度基础上，还结合自身实际，普遍建立健全了相关制度，如与会制度、时间保障制度、会议发言制度、信访接待制度、代表轮值组织活动制度、双联制度、代表考核制度等等，实现了重点建设突出，特色建设纷呈的良好局面。2018年11月，区人大常委会适时召开了全区“人大代表之家”建设工作座谈会，全面了解、检查我区“人大代表之家”建设和运作情况，及时总结展示交流推广工作中的好经验、好做法，对建好、管好、用好全区“人大代表之家”工作进行再部署，进一步推进了“人大代表之家”的标准化建设、流程化操作、规范化运作和常态化发展。

 二、抓好服务环节，优化代表履职环境，增强“家”的引力

 各乡镇街在区人大常委会的指导下，以服务代表为己任，努力满足代表各种需求，扎实做好优化代表履职环境的各项工作，着力强化“家”的服务功能，努力让代表感到“家”的舒适和温暖，使代表对“家”产生一种亲近感和向往感，提升“家”的凝聚力。

 一是搞好代表培训工作，让代表学习在“家”中。实践中，结合各自特点和实际需要，运用集体学习、自主学习和联动学习相结合的方式，灵活采取业务培训、专题讲座、请老代表介绍经验、座谈讨论等多种形式，积极开展代表学习培训活动，使每位代表都得到比较全面、系统的学习保障，从而极大地弥补了区人大常委会统一举办培训形式单一、频次较少的不足，在组织代表学习、提高代表素质上发挥了重要的作用。

 二是拓宽代表知情知政渠道，让代表知情在“家”中。长期以来，区人大常委会一直坚持各乡镇人大主席、各街道人大工委主任列席区人大常委会议的制度，便于让基层人大听取和了解人大常委会工作，了解全区重点工作。各乡镇街充分利用“家”这一平台，将区人大常委会的各项工作及时传达给代表。在此基础上，进一步丰富内容，有的坚持每半年召开一次政情通报会，甚至坚持季度通报制度，及时把区情、街情、街道当前开展的重点工作以及选民群众所关心的热点难点问题等向人大代表通报。很多乡镇街积极主动改进工作的方式方法，在传统做法上，完善代表知情知政措施，纷纷建“人大代表之家”ＱＱ群或微信群，随时发送与履职密切相关的各类信息，充分保障了代表知情知政的时效性。

 三是密切人大常委会与代表的联系，保障服务代表在“家”中。在代表编组上，注重常委会组成人员与代表的联系，并通过“人大代表之家”这个纽带，保障人大常委会及时了解代表在工作、履职、生活等方面的情况，为代表依法履职搞好服务，全力营造支持、保障和服务代表依法履职氛围。

 三、抓好活动环节，满足代表履职需求，显现“家”的活力

 各“人大代表之家”坚持结合区人大常委会年度主要工作安排，精心设计和安排代表活动，突出计划性、科学性、实效性，按要求完成“规定动作”，还结合实际进行“自选动作”，因地制宜创特色，不断丰富代表活动内容，努力为代表执行职务、发挥作用创造条件，充分调动代表参政议政、服务百姓、奉献社会的积极性，让代表履职有的放矢，促使基层人大工作焕发蓬勃生机与活力。

 一是开展视察调研活动，延伸闭会期间的履职链条。围绕全区重点工作，围绕群众关心的热难点问题，灵活运用听取汇报、专题调研、开展视察、开展评议和走访问需活动等方式，积极组织代表开展有针对性的议政督政履职活动，着力丰富代表履职实践，保障了闭会期间代表监督工作的持续性和创新性。

 二是开展献计出力活动，挖掘代表履职潜力。充分发挥人大代表的资源优势，在代表中开展围绕中心服务大局献计出力活动，鼓励代表为全区重点工作、区人大工作以及所在乡镇街的各项工作提出针对性和操作性较强的意见建议，为辖区建设发展出主意、想办法，促使代表在推动区域政治经济社会发展中的重要作用得到进一步发挥。

 三是开展代表联系选民活动，积累履职第一手材料。坚持代表联系选民制度，畅通民主渠道，在“家”的统一安排和协调下，组织代表深入社区、深入企业、深入选民，通过座谈、走访、实地查看等形式，全面了解群众所思、所盼、所忧、所急，倾听群众呼声，归纳选民意见，反映群众意愿，增强“人民选我当代表，我当代表为人民”的光荣感和责任感，从而进一步提升代表履职的能力和“底气”。

 四是开展办实事献爱心活动，升华代表履职情感。结合实际，深入所在选区和问题比较集中、工作难度相对较大的社区，结合代表自身行业特点和优势，有针对性地帮助解决涉及社区治理、和谐稳定和民计民生等实际问题，开展扶贫帮困、深化群众性精神文明创建等公益活动，努力夯实人大工作的民意基础，为宣传昌邑、发展昌邑凝聚正能量。

 四、抓好激励环节，激发代表履职热情，提升“家”的气场

 落实《代表履职管理办法》，在区人大常委会的统一指导下，为每位代表建立代表履职档案，加强代表日常管理。由“人大代表之家”把代表政治学习、出席会议、提意见建议、参加“三察（查）”、评议等活动，主动为人民群众排忧解难、办实事好事等情况进行实事求是的记载，并以此为基础，深入开展代表述职评议、评比交流活动，大力宣传代表风采。近两年，通过“人大代表之家”实现了对代表的年度履职考评，并依据考评结果，向区人大常委会推荐履职优秀的代表进行表彰，目前共表彰近50名优秀代表，并分期分批组织他们到全国人大培训中心、井冈山、延安，进行不忘初心牢记使命，以及党的十九大精神培训。有力提升了代表的成就感和自信感，带动并激发了广大代表学习先进、履行职责、建功立业、发挥表率作用的热情和向往。

 自2016年以来，在区人大常委会和各乡镇人大主席团、街道人大工委的共同努力下，我区的“人大代表之家”从无到有，从简到实，从一般到常态，取得了一些实际成效，但还存在很多不足之处，仍处在探索完善的路途中。我们将在今后的工作中不断总结经验，紧跟新时代的步伐，不断研究新情况、解决新问题，继续秉持“有创新、有特色、有质量、有成效”的工作理念，突出推进人大基础建设、活跃人大工作、发挥人大代表主体作用这三个重点，发挥好“人大代表之家”的平台作用，努力提升“人大代表之家”的生命力和影响力，不断推进“人大代表之家”建设纵深发展。

（通讯员/石颖 编辑/张恩宁）