吉林市人民代表大会预算委员会工作报告
——2026年1月14日在吉林市第十七届人民代表大会第六次会议上

吉林市人民代表大会预算委员会工作报告

——2026年1月14日在吉林市第十七届人民代表大会第六次会议上

市人大预算委员会主任委员 郝冬梅

各位代表：

我受吉林市第十七届人民代表大会预算委员会（以下简称预算委）委托，向大会书面报告工作，请予审议。

一、2025年主要工作

2025年，是预算委成立后的开局之年，是履行党和人民赋予权利，高质量开展预算监督工作的关键一年。在市人大常委会党组的坚强领导下，预算委全面落实习近平总书记对吉林的重要讲话重要指示精神，扎实推进市委确定的改革任务，依法履行监督职责。保障常委会会议审议预算监督等相关议题，开展各项调研7次，形成审议意见5份、决议草案4份、审查结果报告4份、调研报告4份。备案审查规范性文件4件，召开全体会议5次，协助省人大在我市开展有关调研等工作5项，较好完成了年度工作任务。

（一）坚持党的领导，筑牢高质量发展根基

预算委始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，将党的全面领导贯穿预算审查监督、国有资产管理监督、政府债务管理监督全过程。紧扣党中央、省、市委全会部署要求，以市委《贯彻落实党的二十届三中全会精神以进一步全面深化改革推进中国式现代化江城实践的行动方案》为总遵循，严格落实习近平总书记对吉林省统筹发展和安全、防范化解重点领域风险的重要指示。对标中办《建立健全政府债务管理情况报告制度的意见》，代常委会起草了《市政府债务管理情况报告制度的行动方案》。明确政府债务管理报告内容、程序及监督重点，并印发9个县（市）区人大常委会，列入当年常委会议题。通过形成上下监督合力，凝聚代表智慧、完善工作机制，将党的主张转化为人民意志，确保财政资金精准投向战略任务和民生实事，以高质量人大监督筑牢财政根基。

（二）紧扣中心大局，聚焦重点领域监督

聚焦高质量发展首要任务，聚焦支出预算和政策落实、民生资金保障等重点领域，以“健全制度机制、规范审议程序、创新监督方式、强化监督实效”为抓手增强监督刚性。

1.深化预决算审查监督，提升资金配置效能。依法对我市2024年预算执行情况和2025年预算草案进行审查监督。在审查过程中，围绕零基预算改革和绩效导向，推动财政管理提质增效，不断拓展审查深度。针对我市财政增收后劲不足、刚性支出压力巨大、政府债务负担较重等问题，提出了增强财政保障可持续性、防范化解政府债务风险、提升预算绩效管理水平等五方面意见建议，为人代会批准预算提供有力保障。在开展吉林市2024年决算草案和 2025年1—6月预算执行情况监督工作中，重点聚焦基本民生保障、财政转移支付等领域加强初审，提出增强预算约束、优化支出结构等审查意见，推动打破支出固化格局。依据《中华人民共和国预算法》规定分别对吉林市2025年市级财政预算调整方案草案和第二次预算调整方案草案进行审查，依法保障财政预算调整方案得以及时顺利执行。同时，预算委员会围绕2025年度市级部门六个重点项目绩效目标设定和完成情况，组织开展了备案审查监督，并持续督促财政部门健全绩效评价结果应用与反馈整改机制，着力强化绩效结果在预算安排中的约束与应用，推动构建“评价、反馈、应用、提升”的绩效管理闭环。

2.强化政府债务管理监督，守牢安全风险底线。预算委坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹发展和安全的重要指示精神，将债务监督作为头等大事。3月份，对政府债务管理情况开展全过程监督，监督新增政府债务限额分配方案，确保“借”得规范。建立政府部门债务信息定期报送机制，定期跟踪债券发行、资金使用及还本付息情况，强化“用”“管”环节监督。在审查2024年决算草案中，重点审查债务还本付息预算安排，防范“还”的风险。实地调研永吉、船营、昌邑、龙潭、丰满、经开、高新各辖区内共17个专项债项目及专项债园区经营管理情况，推动难点问题尽快化解。创新监督方式，联合财政、发改、国资、审计部门开展“全口径”债务监督，建立常态化跨部门联席会议制度，定期研判债务风险，协调监督重点。打通各部门债务数据平台，整合财政预算、项目审批、国资负债、审计结果等全链条信息，将审计发现的债务问题纳入人大审议议题内容，推动各部门与人大协同联动，增强监督实效。通过协同联动、实地调研、定期跟踪等路径，高质量完成市政府债务管理情况调研报告，提出的加强债务统筹、优化资金投向等建议，得到市政府主要领导高度重视，亲自签署意见督促落实。市政府充分肯定了预算委代常委会拟办的审议意见对政府改进工作的参考价值，意见建议得到迅速落实，真正起到了齐心协力、同舟共济推进建设形神兼备的新时代省域副中心的积极作用。

3.聚焦国有资产管理监督，助力优化资产配置。为配合常委会会议审议2024年度吉林市行政事业性国有资产管理情况的专项报告和书面审议吉林市国有资产管理情况的综合报告，协助常委会调研组于7月份开展监督调研。调研紧扣市委“盘活存量资产、过紧日子”部署，聚焦资产清查盘活与效率提升，全面摸排资产底数、穿透深层问题。调研工作历时3个月，以市财政局、教育局等8个市直部门及其所属事业单位为重点对象，选取永吉县、磐石市等 5 个资产清查数据变化较大的县（市）区开展重点调研。累计开展实地调研9次，向31家行政部门发放调查问卷，组织7次多层级座谈，覆盖21家部门单位，收集书面意见17份，精准定位问题根源。在广泛吸纳各方意见、借鉴外地经验的基础上，形成了专题调研报告，为常委会会议审议及推动行政事业性国有资产高效盘活提供有力依据，为后续管理工作筑牢基础。同时，针对2023年度国有资产管理的审议意见，建立“清单化”跟踪机制，调度市政府及相关部门落实情况。重点关注金融企业国有资产监管薄弱环节，督促财政部门完善管理制度，规范资产处置流程，推动国有资产报告制度进一步落实。

4.突出审计整改监督，完善闭环监督机制。深入贯彻落实习近平总书记关于一体推进审计揭示问题“上半篇文章”和审计整改“下半篇文章”重要指示要求，做好保障常委会听取市审计局《关于2024年度吉林市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》《吉林市2024年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》工作，协调市审计局到会汇报、回答询问等，保障审议工作顺利进行。充分肯定审计机关立足经济监督定位履职尽责、注重政策措施情况跟踪审计、助力防范化解风险等特点，提出进一步统筹审计全覆盖与重点审计、统筹审计揭示问题与督促问题整改等意见建议，为常委会会议听取审议审计工作报告提供参考。同时，督促市政府认真研究办理常委会会议审议意见，联合审计机关和相关主管部门对重点审计查出问题开展协同跟踪监督，形成监督合力确保审议意见逐一落实，进一步提升审计整改监督实效。预算委还对2023年审计查出93个问题整改情况开展“回头看”，对未完成整改的12个问题，开展专项监督，逐件明确整改时限和责任主体，推动政府及有关部门及时完善制度、堵塞漏洞、加强监管，将人大监督成果转化为治理效能。

（三）立足职能多向发力，服务大局提质增效

一是积极参与“九解一协调”帮扶企业工作，认真执行“企业知心人”制度，建立“有求必应、无事不扰”全生命周期服务标准。全年坚持常态化保持与企业的联系，精准掌握经营动态与需求，帮助包保企业协调解决员工社保补缴难题，并协助企业及时将诉求上传助企平台，推动社保部门开通绿色通道，缩短办结时效，提升服务质效。二是充分调动预算委委员积极性，立足委员优势，带头为吉林市的招商引资做贡献。预算委全体委员立足各自岗位，积极发挥作用，委员裴环宇在原有工作计划的基础上，积极上争政策和项目，成功争取增加了1项总投资6465万元的新能源建设项目，把热爱家乡的深厚情感转化为实际行动，不遗余力地推进我市产业转型和经济社会高质量发展。三是预算委还积极参与绿美江城建设，聚焦经开区绿化工程推进、资金使用及管护机制落实等关键环节，开展多轮视察监督，确保绿化成果可持续。

（四）强化纵向贯通，协助上级人大做好监督工作

一是积极协助省人大开展省市人大联动跟踪监督省审计查出问题整改工作。建立整改“一盘棋”监督机制，对全市9个县（市）区开展全覆盖监督调研。聚焦省审计查出问题，分阶段、分步骤开展跟踪监督，形成综合报告报省人大，跟踪监督工作得到省人大充分肯定。二是协助省人大开展全省专项债资金管理使用情况专题调研。精准掌握我市专项债规模、还本付息及管理现状，为省人大研判全省债务风险提供第一手资料。三是强化上下联动和监督闭环，配合省人大调研组围绕省人大常委会关于全省债务情况和2024年度审计查出问题审议意见研究处理情况赴永吉县、龙潭区、经开区开展联合调研，为构建审计整改闭环和“回头看”监督机制积累实践经验。四是配合省人大监司委、预工委开展基层人民调解经费保障情况调研。统筹协调9个县（市）区梳理经费保障举措、查摆存在困难，形成详实报告，为省人大常委会审议相关专项工作报告提供有力支撑。五是协助省人大常委会预工委开展吉林省 2026年财政预算编制审查工作。围绕实施积极财政政策、预算管理优化等6项重点内容，组织征求吉林团的8名省人大代表对省政府编制年度预算草案提出意见，充分发挥代表在预算编制和审查监督中的主体作用。

（五）提升履职能力，加强队伍自身建设

2025年是预算委开展预算监督工作的起步年，按照“打基础、利长远”的工作思路，注重从思想、组织、作风、制度和能力素质等方面加强委员会自身建设。制定了预算委工作职责、办公室工作流程、预算草案与预算执行审查流程，进一步明确预算委和常委会预工委权责边界，做到按章依规履职办事。同时，以强化学习促进规范监督，组织全体委员和办公室干部在监督调研前开展相关法规学习。全年累计开展集中研讨3次，学习活动10次，邀请专家解读财经政策和监督实务1次。共学习《中华人民共和国预算法》《国务院关于优化完善地方政府专项债管理机制的意见》等相关精神、法规、制度20余件，进一步提升委员及干部的理论和专业化水平。在参加深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神学习教育中，坚持思想引领、以案为鉴深入开展学习和问题查摆。针对调研覆盖面和深度不够等问题，采取全覆盖方式监督市辖区内的全部开发区专项债项目，确保监督的广度深度，做到立行立改集中销号，切实将整改措施落实到位。通过建章立制和组织各类学习教育，委员会的凝聚力和战斗力得到进一步增强，履职监督水平不断提升。

二、2026 年工作安排

2026 年，预算委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实党中央和省市委经济工作会议精神，紧扣人大“四个机关”定位要求，为推动吉林市经济社会高质量发展、保障财政运行安全可持续、维护人民群众根本利益提供坚实的预算监督保障。重点做好以下几方面工作：

（一）加强审查监督，守牢财政资金安全底线

依法做好吉林市2025年预算执行情况和2026年预算草案审查批准的相关工作。审查2025年决算草案和2026年1—6月份预算执行情况报告，强化预算约束刚性。

（二）强化重点监督，聚焦关键领域提质增效

围绕常委会听取审议吉林市2025年政府债务管理情况报告、2025年国有资产管理情况的综合报告、2025年审计工作报告和审计整改报告开展调研。对市直存量行政事业性国有资产盘活情况开展专题调研。

（三）深化跟踪监督，健全监督闭环工作机制

建立常委会与预算委工作相关的审议意见和代表议案建议“回头看”机制，组织人大代表跟踪督办落实情况，形成审查、监督、整改、反馈闭环，确保人大建议落实到位、整改到位。

（四）配合做好全国人大和省人大监督工作

积极配合上级人大交办的各项工作，主动争取省人大预算（工）委的工作支持和指导，加强同市政府联系部门及县（市）区人大财经、预算（工）委的工作联系，加强业务交流学习，总结工作经验，促进预算监督工作迈上新台阶。

（五）全面加强委员会自身建设

严格落实党中央和省、市委的决策部署，在市人大及其常委会的领导下，进一步健全工作机制，强化协同联动，加强调查研究，锤炼真抓实干作风，切实提高预算委组成人员及办公室人员专业化水平和履职能力。