吉林市人民代表大会常务委员会工作报告
——2026年1月14日在吉林市第十七届人民代表大会第六次会议上

吉林市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月14日在吉林市第十七届人民代表大会第六次会议上

市人大常委会主任  刘立新

各位代表：

我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是我市笃定意志、昂扬奋进，为建设形神兼备的新时代新江城努力奋斗的关键一年。‌一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市中心工作和发展大局，认真履行宪法法律赋予的职责，深入践行全过程人民民主，为推动全市高质量发展和民主法治建设作出积极贡献。

（一）坚持党的全面领导，坚定人大工作正确政治方向‌

常委会始终把‌坚持党的全面领导作为最高政治原则‌和根本政治保证，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，‌将党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。

强化思想武装，筑牢政治忠诚根基。坚持用党的创新理论凝心铸魂，党组发挥领学示范作用，深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，全年召开党组会议28次、理论学习中心组学习10次，形成常委会党组领学、党支部促学、党员自学的浓厚氛围。把学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，党组成员带头深入代表家站、街道社区和党支部宣讲，将全会精神落实到立法、监督、重大事项决定、任免、代表等各项工作。

紧扣中心大局，展现服务发展担当。‌‌‌助力城市品质蝶变。着眼“绿美江城”建设，连续三年开展专项监督并组织“回头看”。锚定“大东山水迎天下”城市形象，扎实督导植树造林及补种工作，三年来累计推动栽植乔木65.56万株，打造转角公园、口袋公园182处，助力“推窗见绿、出门入园”成为常态。‌赋能产业振兴发展。创新“监督+服务”机制，组织人大代表精准对接新能源、化工、现代农业、文旅、医药、装备制造等六大重点产业。全年跟进项目39个，其中8个项目签约落地、总投资9.74亿元，27个在谈项目保持紧密对接，以监督服务项目落地。‌破解群众急难愁盼。主动作为牵头协调，解决“保交楼”“保交房”、项目综合验收等产权办理历史遗留问题，推动化解不动产“登记难”，惠及群众1.85万户，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

严守纪律规矩，确保工作规范运行。坚决落实市委决策部署，严格执行请示报告制度，依法行使重大事项决定权，全年作出决议决定19项，推动市委意图转化为全市人民共同意志。坚持党管干部原则与依法任免相统一，全年任免国家机关工作人员95人次，组织召开代表资格审查委员会会议5次，审查代表资格104名，补选代表51名。

（‌二）聚焦良法善治，为高质量发展提供法治保障

常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，从我市依法治市的现实需求出发，采取“小快灵”立法模式，努力强化立法供给，更好服务地方经济社会发展。

完善立法机制，提升立法质量。‌持续完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，不断强化立法论证和调研工作，严把立法“入口关”。围绕城市生活垃圾分类、松花湖保护管理等立法项目，开展前瞻性立法调研，科学编制立法规划与年度计划。深化法规草案论证修改，全年整理吸收常委会组成人员意见建议40余条，推动法规条文更严谨周密。深入践行全过程人民民主，全年征集立法联系点、立法咨询员、法律及相关行业专家、人大代表等社会各界立法意见建议300余条，其中13条针对性和可执行性较强的建议被纳入法规制度，使立法过程成为汇聚民智、凝聚共识的生动实践。

精准重点立法，服务发展大局。坚持“小切口、真管用、有特色”立法理念，着力解决制约发展和群众关切问题。‌守护“大安全”‌。审议通过全省首部电梯安全管理地方性法规，以“小切口”立法守护群众“上下”平安。‌保障“大民生”‌。直面基层治理难点，出台市住宅物业管理条例，规范权利义务、破解供需难题，为和谐宜居社区提供法治方案。‌赓续“大文化”‌。持续推进工业遗产保护与利用条例草案的审议，在全省率先探索依法保护工业文明遗产、赓续城市文脉的新途径，为“文旅兴盛”注入法治动能。

依法清理法规，维护法制统一。为确保地方法规始终与上位法同频、与改革同向、与发展同步，常委会对现行法规开展系统性清理，重点修改同上位法相抵触、滞后“放管服”要求、脱离实践需求的法规13部，废止失效法规9部，使我市法规体系更加科学完善、有机统一。

强化备案审查，规范权力运行。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，市“一府一委两院”及县（市）区人大常委会规范性文件报备率、审查率均达100%。加强制度和能力建设，推动审查工作向基层延伸，指导县（市）区人大常委会开展乡镇、街道规范性文件专项审查，持续开展跟踪督促，全地区累计审查文件7310份，打通法治监督“最后一公里”。同步组织269名基层工作人员培训，完善智能化备案审查平台，实现备案审查工作规范化、数字化、常态化。

（三）对标决策部署，着力提升监督工作针对性和实效性

常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，全年听取审议专项工作报告18次，组织视察8次，开展专题调研12次、执法检查5次，与上级人大联合开展监督25次，切实保障党中央决策部署和市委工作安排落地见效。

聚焦经济运行，护航高质量发展。听取审议国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告，并作出决议，推动主要发展目标如期完成。连续5年聚焦营商环境建设，视察重点项目建设和招商引资情况，听取审议市政府优化营商环境及审判机关法治化营商环境建设情况报告，不断推动城市吸引力与核心竞争力提升。听取审议科技创新工作报告，积极助力我市打造科技强市。

强化财经监督，筑牢安全防线。听取审议市政府预算执行、审计工作及整改情况报告，审查批准预算、决算、预算调整方案，构建“预算编制、执行、审计”全链条监督机制。严格执行政府债务管理情况报告制度，将其纳入常态化法定议题审议，加强债务风险防控监督。贯彻市委“盘活存量、过紧日子”要求，听取审议行政事业性国有资产管理专项报告和国有资产管理综合报告，开展国有资产盘活及效率提升专题调研，着力推动政府提高国有资产管理效能。深入贯彻党中央和省委关于审计整改工作的决策部署，延伸开展市县两级人大联动跟踪监督，助推60个问题持续整改。

统筹城乡发展，守护绿水青山。开展土地管理“一法两例”执法检查，细化专家评审、现场督导、代表进家入站、收集选民意见等工作，实现精准问效。紧扣城市功能完善与品质提升，视察城建重点项目，推动民生问题解决。开展种子法及吉林省农作物种子条例执法检查，对我市种质资源保护利用、市场监管等方面法规落实情况进行实地检查，提出改进执法工作意见，进一步强化种业发展的法治保障。围绕固体废物污染环境防治法在我市贯彻实施情况，对畜禽粪污、建筑垃圾、工业废物等方面，组织县（市）区人大联合开展全地域、全环节执法检查，紧盯环保督察反馈突出问题，跟踪督促整改落实，助力经济社会绿色转型。

增进民生福祉，维护和谐稳定。聚焦实现“办好人民满意的教育”目标，开展“双减”及教育教学质量提升视察，积极营造良好教育生态；深入调研医疗服务信息化便民惠民，有力助推“互联网+医疗健康”服务；采用视察与调研“双轮驱动”，扎实推进居家和社区养老服务提质增效；开展医疗器械监督管理条例执法检查，重点调研食品安全监督，视察交通运输、危化品安全生产管理，督促政府及相关部门持续压实主体责任，切实保障群众生命健康财产安全；认真开展信访工作条例执法检查，有效推动提升信访工作法治化、规范化水平。

推进民主法治，助力文化建设。听取审议市监委整治群众身边不正之风和腐败问题工作报告，及时形成审议意见转交市监委研究处理，有力推动监察机关当好群众利益的守护者。扎实推进全市检察机关社区矫正检察监督工作视察，切实促进社区矫正规范化。全面视察民族团结进步创建成果，重点开展特色文旅资源开发利用和京剧传承保护情况专项视察，助力文化资源活化利用。围绕体育工作和体育产业融合创新发展开展调研，针对性提出完善全民健身公共服务体系、因地制宜培育特色产业集群等建议，积极推动体育与多领域融合发展。协同省人大联动检查多元化解纠纷促进条例实施情况，有效促进社会公平正义与和谐稳定。

（四）发挥代表作用，拓展全过程人民民主实践

常委会充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，不断丰富代表依法履职的内容和形式，畅通民意表达渠道，服务和保障代表当好党和国家联系人民群众的纽带和桥梁。

‌系统提升代表的履职能力。围绕新修订的代表法，打造“专家引领+典型示范”培训模式，同时强化非公经济代表政治培训，开展党的二十届四中全会精神专题学习，推动政治建设与履职实践融合。全年举办市县代表培训409期、“云端课堂”12期，覆盖五级代表近万人次，有效推动代表政治素养、履职能力与身份认同全面提升。组织366名代表参与49项常委会三察（查）工作和16次“一府一委两院”重要活动，有效激发广大代表履职的积极性、主动性。

全面强化代表履职保障。聚焦群众需求，建立多元化的代表履职载体，科学划分30个跨领域代表小组，促进代表集体行动、相互交流、合力履职。完善“代表之家”平台建设，推动代表家站与便民服务中心融合，创新“家门口找代表”机制，全年依托143个代表家站开展活动2308场次，化解基层纠纷1248件，将代表发挥作用有效嵌入基层治理体系。规范代表履职管理，推行履职档案年度审核与述职评议制度，建立代表履职清单，迭代升级数字化履职平台及档案系统，实现代表履职全流程管理。指导各县（市）区人大打造代表履职和家站建设的特色品牌，提升全市各级人大代表整体履职质效。多种方式宣传代表依法履职、发挥作用的典型事迹，我市代表工作经验分别在全国人大和省人大培训会上做典型交流，并获得《吉林人大》专刊报道。

深化拓展“两个联系”机制。将“两个联系”作为代表工作主要抓手，专题召开座谈会推动经验交流、履职提质；结合常委会议题，邀请代表列席60余人次，提升决策民主性和科学性。开展“听民意、汇民智、聚民心、促发展”主题行动，建立线上线下民意处理机制，组织代表深入基层收集社情民意，参与代表17548人次，办实事4077件，推动民主实践更接地气、更聚民智。

全面提升建议办理质效。坚持“建议高质量、办理高质量”要求，‌健全建议提出引导机制，落实代表团初审责任制，严把质量关。构建“交办、督办、反馈、评价”闭环管理体系，全年办理代表建议116件，答复率、面复率、满意率均达100%，实现制度设计与问计于民有机统一。推动办理从答复满意向结果满意转变，聚焦“电动汽车充电桩建设”等5项重点督办建议，开展“代表・局长面对面”活动，对已办结建议实施“回头看”，切实将代表建议转化为推动工作的“良策实招”。积极组织广大代表开展为“十五五”规划献策活动，共征集代表意见建议103条，其中42条被省级规划采纳。围绕医疗资源下沉、农产品企业发展等优秀建议编发《人大代表之声》10期，获市委主要领导批示，形成上下联动、汇聚民意的生动局面。

（五）对标“四个机关”定位，全面加强常委会自身建设

常委会坚持以政治建设为统领，不断提升依法履职的能力和水平，着力打造让党放心、人民满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关、代表机关。

‌强化政治建设，把稳工作方向。坚决扛牢政治责任，切实发挥常委会党组领导作用，定期研究部署重大事项和机关全面从严治党工作落实情况。积极推动政治建设向服务大局和基层延伸，深入落实“九解一协调”机制，选派10名干部担任“企业知心人”，解决审批、税务等实际问题，赢得企业充分认可。组织机关党支部和人大代表下沉基层，解决包联社区问题18个。认真履行驻村包保责任，落实奖补资金。加强和改进人大宣传工作，在主流媒体发布报道150余件次，人大网站及公众号发布信息1200余篇，切实守好意识形态阵地。

大兴调查研究，提升依法履职实效。为锤炼人大机关干部依法履职基本功，常委会精心组织大调研活动，专题学习《寻乌调查》，邀请专家开展调研辅导，紧紧围绕市委中心工作，精准选题定向。组织各专工委对口领题，聚焦化工产业高质量发展、物业管理、社会化养老等11项课题，综合运用实地走访、现场察看、座谈访谈、问卷调查等多种方式察实情、听真话，形成了一批数据翔实、分析深入的高质量调研成果，梳理针对性意见建议60余条，为常委会依法履职提供坚实支撑，有力服务市委、市政府科学决策。

培树过硬作风，推进干部队伍建设。围绕履职质效提升，制定完善执法检查工作暂行办法、加强“两个联系”实施办法等18项规章制度，坚持用制度提升效率，保障各项工作规范运行；扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，推动作风建设常态化长效化；坚持正确用人导向，优化内设机构职能，选优配强立法、代表、预算监督工作队伍，推动精干力量向工作重心集中；打造“红莲”廉洁文化品牌，支持派驻纪检监察组工作，开展“三新”人员廉洁谈话和“三违”问题自查，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表！过去一年，常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委坚强领导下，全体代表、常委会组成人员和人大常委会机关工作人员扎实工作、共同奋斗的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院和各级人大密切配合、精诚协作的结果，也是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市十七届人大常委会，向各位领导、代表、同仁及所有关心支持人大事业的社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法效率需加快提升，监督实效性有待增强，代表履职保障机制尚需完善，自身建设仍需全面提标。针对这些问题，我们将认真听取人大代表和各方面意见建议，采取扎实措施，切实加以改进。

二、2026年工作安排

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是吉林市加快建设省域副中心的关键之年。常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十二届八次全会、市委十四届十一次全会部署，担当作为、履职尽责，以更加奋发有为的精神面貌，为实现“十五五”良好开局、谱写江城高质量发展新篇章贡献人大力量。

（一）提高政治站位，忠诚践行初心使命‌

新的一年，常委会将坚定不移把党的政治建设摆在首位。一是‌强化政治忠诚。旗帜鲜明讲政治，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，确保人大工作始终与党的理论和路线方针政策保持高度一致。二是严守政治纪律。坚决维护市委统一领导，坚持重大事项、重要工作部署及时向市委请示报告，确保人大工作安排契合中心、履职活动服务大局、人事任免贯彻意图。三是‌提升政治能力。自觉把坚持党的领导与践行全过程人民民主有机统一起来，通过法定程序将市委的决策部署转化为全市人民的共同意志和自觉行动，确保人大成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。

（二）致力服务大局，切实提升立法和监督质效‌

常委会将积极发挥人大在立法工作中的主导作用，严把立项关、起草关、审议关，紧贴全市发展实际、紧盯人民群众关切，科学编制2027—2031年立法规划，增强立法系统性、整体性。审议通过工业遗产保护与利用条例，公告实施电梯安全管理条例；启动气象灾害防御条例、城区养犬条例等地方性法规的修订工作；开展矿山修复、松花湖管理、历史文化名城保护等领域立法调研。更好发挥人大监督作用，进一步增强监督针对性、实效性。严格落实备案审查规定。听取审议计划、预决算、审计整改、国资与债务管理情况报告；持续开展营商环境监督、重点项目建设等专题调研。听取审议全市养老工作报告并进行专题询问；开展教育“双减”回头看；组织中小学生心理健康等视察调研，深入了解真情况，努力找准真问题，推动问题真解决。对森林保护、生态环境、农村供水、物业管理等法律法规贯彻实施情况开展执法检查，推动相关法律得到统一正确实施，持续提高地方治理效能。

（三）激发代表活力，支持保障代表依法履职

注重提高代表履职能力，有计划开展培训、交流和专题学习，进一步提升代表政治素养、业务水平和作风形象。优化代表家站建设，升级数字化履职平台，完善线上线下服务。持续深化拓展“两个联系”工作，加强常委会组成人员与代表联系，邀请代表列席常委会会议，积极扩大人大代表对立法、监督、调研等各项工作的参与。组织开展人大代表“进社区（村）联万家”常态化活动，结合我市“解题暖心大走访”活动，市县两级人大联动组织代表，走进百姓家、聆听百姓言、汇集百姓智、凝聚百姓力、纾解百姓难、和顺百姓心，让代表履职更接地气，民意渠道更加畅通。突出聚力落实、破解难题，进一步提高建议质量和办理质量，推动部门从答复建议转向解决问题，使越来越多的“良言”变成“良策”。按照省委、市委关于县乡人大换届选举工作部署，加强组织领导，做好相关指导工作，为新一届市人大及其常委会履职提供组织保障。

（四）践行崇严尚实，建设堪当重任队伍

围绕市委的安排部署和“十五五”规划确立的重点工作任务，聚焦低空经济、文化旅游、城市建设、生态环境保护等重要领域，开展调研年活动，通过实践提高干部履职本领和综合素质。锲而不舍落实中央八项规定精神，深化整治形式主义为基层减负，坚持精细、规范、质量、效率要求，以更高标准、更实举措推进各项工作落实落地。加强与县（市）区人大联系联动，提高整体工作效能。全面抓好常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关干部队伍建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全体代表和全市人民，以更加昂扬的斗志、务实的作风、创新的举措，锚定目标、主动作为，依法履职、勇毅前行，为加快建设形神兼备的新时代省域副中心而努力奋斗！